3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作2021年政府工作報(bào)告，提出了2021年的工作重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是其中的重點(diǎn)之一。

2021年政府工作報(bào)告關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的議題，主要有以下特點(diǎn)。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫徹到報(bào)告的主要方面。

例如，在以往的工作總結(jié)中，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多處：

與2015年相比，2020年全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為33微克/立方米，下降34%；平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%，上升10.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)地表水優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例為84.6%，劣Ⅴ類下降7.8個(gè)百分點(diǎn)。部分區(qū)域土壤污染加重的趨勢(shì)得到遏制，面源污染防治取得一定成效。

在今年發(fā)展目標(biāo)中包含了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降等。

二是目標(biāo)設(shè)定時(shí)考慮了長(zhǎng)期規(guī)劃和短期安排

“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)

年度目標(biāo)和任務(wù)

2021年，將加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍(lán)天。

三、碳達(dá)峰和碳中和成為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的總抓手

扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。

制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)系統(tǒng)工程：

一方面涉及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如以風(fēng)光為代表的新能源比例的提高，因而報(bào)告提出需大力發(fā)展新能源；另一方面關(guān)乎存量部分傳統(tǒng)能效提高，因此節(jié)能板塊也是非常重要的布局領(lǐng)域，需促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

“十四五”期間，可再生能源將迎來(lái)新的發(fā)展階段，“優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)電為代表的新能源和可再生能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展，努力提高非化石能源的比重”成為編制可再生能源發(fā)展的“十四五”規(guī)劃過(guò)程中最為首要的考慮因素。

對(duì)仍為中國(guó)主體能源的煤炭將在碳中和約束下繼續(xù)做好國(guó)家能源兜底保障工作，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善清潔高效利用體系建設(shè)，進(jìn)而完成向綠色、低碳、智能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了有關(guān)商業(yè)模式的新思考，需要從純粹依賴以投資含投資建設(shè)為主要模式的末端污染治理方式，轉(zhuǎn)向以運(yùn)維服務(wù)、高質(zhì)量績(jī)效達(dá)標(biāo)為考核指標(biāo)的方式。

政策上，要求加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。

在利用市場(chǎng)化工具促進(jìn)減排方面，建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也是2021年的工作重點(diǎn)之一，目前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，生態(tài)環(huán)境部近日消息顯示，要確保今年6月底前啟動(dòng)上線交易。

其他政策上，實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。

中國(guó)作為地球村的一員，將以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

一是污染治理的系統(tǒng)思想。習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位。

——生態(tài)安全，是國(guó)家的安全體系之一；

——推動(dòng)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，應(yīng)當(dāng)與氣候變化有關(guān)；

2020年11月14日，習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話中指出

——要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要找出問(wèn)題根源，從源頭上系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動(dòng)上中下游地區(qū)的互動(dòng)協(xié)作，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。要注重整體推進(jìn)，在重點(diǎn)突破的同時(shí)，加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。

二是協(xié)同問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議提出了減污降碳的協(xié)同，理應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指針；

三是關(guān)于方向不變、力度不減與精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污問(wèn)題

如果說(shuō)前面強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境的態(tài)度，后面更強(qiáng)調(diào)了“用正確的辦法做正確的事情”，而且有效性也應(yīng)該成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施導(dǎo)向。

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