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生態(tài)環(huán)境部2021年7月例行新聞發(fā)布會（文字實錄）
7月26日上午，生態(tài)環(huán)境部召開7月例行新聞發(fā)布會。發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任徐必久先生出席發(fā)布會，共同回答記者問題。
劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會。
原定于6月份舉辦的以碳市場建設為主題的例行新聞發(fā)布會，根據(jù)工作安排，已于7月14日在國務院新聞辦召開，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民先生出席發(fā)布會，介紹有關情況，并和應對氣候變化司司長李高先生共同回答記者提問。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察是我國生態(tài)文明建設的重要制度安排，對宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。7月14日至20日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察已順利完成督察反饋。今天，我們邀請到中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任徐必久先生，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。
下面，我先通報幾項我部近期重點工作。
一、習近平生態(tài)文明思想研究中心成立
近日，經(jīng)黨中央批準，在生態(tài)環(huán)境部成立習近平生態(tài)文明思想研究中心（以下簡稱研究中心）。7月7日，生態(tài)環(huán)境部舉行了習近平生態(tài)文明思想研究中心成立大會。
研究中心是學習研究宣傳黨的創(chuàng)新理論的重要陣地和平臺。具體職責主要是制定工作計劃和管理制度，確定研究方向和擬定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進習近平生態(tài)文明思想學習宣傳、理論研究、制度創(chuàng)新和實踐轉(zhuǎn)化等相關工作，負責聯(lián)系生態(tài)文明建設相關部門和單位。
研究中心將科學謀劃、加強設計，高起點建設，組建一支專兼結(jié)合的高精尖專家隊伍，努力建設成為習近平生態(tài)文明思想理論研究高地、學習宣傳高地、制度創(chuàng)新高地、實踐推廣平臺和國際傳播平臺，充分彰顯研究中心在服務黨的思想理論建設、服務黨和國家工作大局中的重要作用，為建設人與自然和諧共生的美麗中國提供理論與實踐支撐。
二、上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
今年上半年，生態(tài)環(huán)境保護各項重點工作扎實推進，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護開局良好。
一是環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度為34微克/立方米，同比下降2.9%，總體呈逐月改善態(tài)勢。臭氧濃度為138微克/立方米，同比下降2.1%。全國優(yōu)良天數(shù)比例為84.3%，同比下降0.7個百分點，下降原因主要是3月幾輪境外源為主的強沙塵天氣過程拉低了優(yōu)良天比例，但二季度空氣質(zhì)量與一季度相比明顯好轉(zhuǎn)，尤其是4月、5月，優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5濃度指標均為有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來月度最優(yōu)值。重點區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及長三角地區(qū)）空氣質(zhì)量同比變化均優(yōu)于全國。
二是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，上半年全國Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為81.7%，同比上升1.1個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.9%，同比下降0.7個百分點。
三是全國土壤環(huán)境、自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量狀況良好，全國城市聲環(huán)境質(zhì)量達標率同比上升，生態(tài)環(huán)境風險得到有效管控。
生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，謀劃好“大事”，加快完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護頂層設計和目標任務分解；推進好“要事”，積極推動污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務落實，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；守護好“底線”，強化生態(tài)保護監(jiān)管，切實保障生態(tài)環(huán)境安全；夯實好“基礎”，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理效能，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護開好局起好步。
三、全國碳排放權(quán)交易市場運行平穩(wěn)
7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易啟動儀式舉行。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席啟動儀式，并宣布交易正式啟動。全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。據(jù)統(tǒng)計，全國碳市場上線交易首日的碳排放配額成交量410.4萬噸，總成交額2.1億元，全天成交均價51.23元/噸。截至7月23日，全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量483.30萬噸，總成交額24969.68萬元。總體來看，全國碳市場啟動上線交易以來，市場交易活躍，交易價格穩(wěn)中有升，市場運行平穩(wěn)。
下一步，我部將會同有關部門共同推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，建立健全全國碳市場聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對全國碳市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場風險。在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎上，擴大行業(yè)覆蓋范圍，逐步納入更多高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場活躍度，充分發(fā)揮全國碳市場對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導氣候投融資的作用，推動減污降碳協(xié)同增效，助力實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景。
四、“公轉(zhuǎn)鐵”工作有序開展取得顯著成效
“公轉(zhuǎn)鐵”是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，近年來，我部通過秋冬季攻堅以及重污染天氣應急管控，強化工礦企業(yè)環(huán)保監(jiān)管，對采用鐵路運輸?shù)纳a(chǎn)企業(yè)給予支持，積極協(xié)調(diào)有關部門、重點區(qū)域推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”工作，取得顯著成效。
2020年，全國鐵路累計貨運量44.58億噸，同比增長3.2%，比2017年累計增加8.4億噸，增長22.8%，保持了四年連續(xù)增長。2021年1-5月全國鐵路累計貨運量19.57億噸，同比增長13.5%。
2020年已建成或開通鐵路專用線共計81條。今年全國推進的鐵路專用線約698條，目前已建成或開通53條，在建165條。其中127條重點鐵路專用線中已建成或開通36條，在建37條，還有50條正在開展前期工作。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)配合有關部門堅決落實黨中央決策部署，完善信息共享機制，著力推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推動貨運鐵路干線和專用線規(guī)劃建設，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少交通運輸領域污染物排放。
劉友賓：下面，請徐必久副主任介紹情況。
徐必久：新聞界的朋友們大家上午好，很高興在7月這個很特殊、很重要的時間跟大家見面，很感謝大家長期以來對中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的關心、理解和支持，特別是在今年開始的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察當中，很多在座媒體朋友都給予大力支持，做了很多很好的報道，今天有這么多媒體朋友參加新聞發(fā)布會，說明了大家對這件事情的關心和支持，借此機會表示感謝。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自倡導、親自部署、親自推動的重大制度創(chuàng)新，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的關鍵舉措，是順民意、解民憂的重要改革措施，習近平總書記高度重視，十分關心，在每個關鍵的環(huán)節(jié)，每個關鍵的時刻都作出了一系列重要指示批示，審閱每一批督察工作安排，督察報告，督察整改方案以及督察整改落實情況，為督察工作提供根本遵循和方向指引。
第二輪第三批督察是“十四五”開局之年的首批督察，我們深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨的十九屆五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，堅持嚴的基調(diào)，堅持問題導向，堅持精準、科學、依法，圓滿完成對8個省區(qū)的督察任務。7月14號—20號，已經(jīng)完成督察反饋，8個省區(qū)正在組織制定整改方案并推動整改落實。
這批督察著重把握以下幾方面：
一是把握督察政治方向。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，把習近平總書記重要批示件辦理情況作為重中之重，及時傳達學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。
二是突出嚴的基調(diào)。堅持問題導向，嚴字當頭，堅持動真碰硬，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。特別是針對曝光的典型案例，跟蹤督促，整改到位。
三是聚焦督察重點。緊緊圍繞黨中央重大決策部署開展督察，高度關注嚴格控制“兩高”項目，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略落實情況，基礎設施建設等生態(tài)環(huán)境保護領域的突出短板問題。
四是堅持為群眾辦實事，始終堅持以人民為中心，推動解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，截至6月底，受理轉(zhuǎn)辦的2.9萬余件群眾舉報，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約2.79萬件。
五是注重方式創(chuàng)新，以文字+圖片+視頻的方式，集中曝光40個典型案例，與長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片有機結(jié)合。
下一步，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為“國之大者”，持續(xù)開展第二輪督察，不斷深化專項督察，繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境警示片的拍攝制作，切實推動督察整改，有序推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。
下面我愿意回答媒體朋友的問題。
劉友賓：下面請大家提問。
新華社記者：想請問第二輪第三批督察發(fā)現(xiàn)的問題整改的怎么樣，后續(xù)工作還有哪些安排，謝謝。
徐必久：謝謝您的提問，您提了一個很重要的問題，也是大家很關心的問題。
今年這批督察是“十四五”開局之年的首批督察，對“十四五”開好局，起好步非常重要，所以在今年這批督察中，我們深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨的十九屆五中全會精神，嚴格落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，堅持系統(tǒng)觀念，堅持嚴的基調(diào)，堅持問題導向，堅持精準、科學、依法，圓滿完成督察任務。在回答這個問題之前，我先把這次督察的總體安排給大家簡要作一個介紹，這樣有助于大家更好理解這批督察發(fā)現(xiàn)的問題以及督察整改情況。
這批督察主要有四個特點：
一是重點突出。更加突出習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況，以及國家重大戰(zhàn)略中生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護貫徹落實情況。我們在嚴控“兩高”項目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”落實不到位等方面取得很大突破，查處了一批突出問題，有不少形成典型案例公開曝光。
二是要求嚴格。開局之年“起好頭”非常重要，將為整個“十四五”乃至更長時期奠定扎實基礎。由于“十三五”期間污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭。特別是面對“碳達峰、碳中和”剛性要求，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭，必須堅決遏制。對此，我們態(tài)度鮮明，嚴肅指出問題，釋放嚴的信號。
三是組織靈活。此次在副組長的組成上作了較大創(chuàng)新，大家都知道。這是落實中央領導同志指示和領導小組第二次會議精神的創(chuàng)新性舉措，有助于進一步形成合力。
四是方式新穎。首次以“文字+圖片+視頻”的方式，分五批集中曝光40個典型案例，做到有圖、有影、有真相。
這次發(fā)現(xiàn)的問題整改可以從三個方面來看：
一是對于群眾舉報的2.9萬余件群眾舉報問題，現(xiàn)在已經(jīng)辦結(jié)或階段辦結(jié)約2.79萬件。
二是對曝光的40個典型案例很多地方已經(jīng)立行立改，有的正在加快推進整改。
三是對督察報告指出的所有問題，已經(jīng)向地方進行了反饋，地方正在抓緊制定整改方案，將按程序報黨中央、國務院批準后推進實施。
大家對后續(xù)的安排很關注，對后續(xù)的整改也非常關注，這是督察工作的后半篇文章，督察的成效最終要看整改成效，以督察整改的成效來檢驗中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作成效。對后續(xù)的整改安排主要考慮是：一是指導地方科學制定督察整改方案。督察整改方案是督察整改的根本依據(jù)，地方是制定整改方案的責任主體。整改方案上報黨中央、國務院之前，我們會會同督察組對督察方案進行審核，有的還會征求國務院有關部門意見，對有些問題還會組織專家進行論證會審，力求整改方案更加科學、準確。
二是要督促抓好整改方案落實。主要有三項制度。第一，實施清單化管理和重點盯辦制度。建立重點整改任務、全口徑整改任務及行業(yè)問題三類清單，定期開展清單化調(diào)度，并組織對重點整改任務進行現(xiàn)場盯辦，及時準確掌握整改進展。第二，建立定期報告抽查制度。被督察對象定期向黨中央、國務院報告整改落實情況，我們組織開展現(xiàn)場抽查，重大抽查情況向黨中央、國務院報告。第三，公開制度。組織協(xié)調(diào)被督察對象對外公開督察整改方案、整改落實情況及驗收銷號情況，回應群眾關切，接受社會監(jiān)督。
三是建立整改保障機制。要建立通報曝光制度，開展督導、約談和專項督察，嚴格驗收銷號制度，開展督察“回頭看”。
同時跟大家也透露一個消息，為了更好的規(guī)范指導和促進督察對象做好督察整改工作，我們正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作規(guī)定》，將按程序報批同意后印發(fā)實施。在這里，我們也歡迎媒體朋友們跟蹤報道，共同把這項工作做好。對督察整改中有什么好的問題線索也歡迎大家提供給我們。謝謝。
劉友賓：請繼續(xù)提問。
澎湃新聞記者：從這次反饋意見來看，不少地方都發(fā)現(xiàn)了“兩高”項目盲目上馬的情況，請問把“兩高”項目納入督察重點是什么背景？督察工作如何限制“兩高”項目的盲目上馬，謝謝。
徐必久：謝謝您的提問。這是一個非常重要的問題，也是一個大家非常關注的問題，同時也是一個非常迫切的問題。習近平總書記多次強調(diào)，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，將碳達峰、碳中和落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。嚴格控制“兩高”項目盲目上馬是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，如果任由“兩高”項目盲目發(fā)展后果會很嚴重，會有三個直接影響：一是直接影響碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。二是直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
“十四五”開局之年，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動還很強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭，必須堅決遏制。所以，我們這批督察將嚴控“兩高”項目盲目上馬作為查處的重點，同時跟大家通報一下，這也是今年拍攝的長江警示片、黃河警示片的重點。
我們主要從幾個方面做了工作：
一是精心準備。把嚴格控制“兩高”項目盲目上馬納入督察，對我們來講也是新生事物，我們還是要提前做好功課，要準備好。在督察準備階段，我們認真學習、深刻領會習近平總書記關于嚴格控制“兩高”項目的重要指示批示精神，系統(tǒng)學習《節(jié)能法》等有關法規(guī)政策，了解能耗“雙控”的政策以及有關省份的完成情況，加強與發(fā)改委、工信部等部門的溝通，梳理形成相關省份“兩高”項目清單。
在督察進駐階段，我們專門安排專人、組建專組，從“十三五”能耗“雙控”完成情況，“十四五”擬上馬的“兩高”項目，節(jié)能審查、環(huán)評手續(xù)辦理等方面著手，我們認真反復核對地市、省份上報清單，以及國家層面掌握的情況，查實了一批突出問題。
在進駐結(jié)束后，對查實的問題進行梳理分析，納入督察報告，經(jīng)中央批準后反饋有關省份，有關情況已對外公開，我們將督促地方科學制定整改方案，推動整改落實。
二是嚴字當頭，始終保持嚴的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，對問題突出的形成典型案件對外曝光，持續(xù)傳導壓力，堅決遏制盲目上馬“兩高”項目沖動。跟大家通報一個情況，為了更好地總結(jié)這次各個督察組在發(fā)現(xiàn)“兩高”項目問題方面的情況，以及為后續(xù)工作提供更好的支撐，我們專門制定了怎樣在以后的督察當中更好地查處嚴控“兩高”項目的模板，這也是督察工作的一個特點，在一些工作當中對于面臨的新任務，都會及時總結(jié)好的做法、經(jīng)驗，制定相關的模板、制度，來更好地指導后續(xù)的工作。
三是緊盯不放。嚴控“兩高”項目盲目上馬，不僅是這批督察的重點，也是今后批次督察的重點內(nèi)容。在黃河警示片攝制中也是重點，黃河警示片相關的問題已經(jīng)移交地方了，長江警示片現(xiàn)在正在拍攝過程之中，盲目上馬“兩高”項目也是重點。對督察以及警示片發(fā)現(xiàn)的盲目上馬“兩高”項目的問題，我們將咬住不放，一盯到底，不徹底解決絕不松手。
四是標本兼治。嚴格落實中央有關文件要求，落實《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，積極配合有關部門進一步完善有關政策制度。我們配合發(fā)改委、工信部完善相關政策并進行現(xiàn)場檢查，進一步督促被督察對象舉一反三，建立長效機制，謝謝。
劉友賓：請繼續(xù)提問。
科學日報記者：從這次中央生態(tài)環(huán)境保護督察公布的一些典型案例中，我們可以看到有些問題是在之前已經(jīng)多次通報過的，對于這種情況督察之后會有什么樣的整改落實措施，謝謝。
徐必久：應該來講，地方黨委政府和有關部門是高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察的，大家積極配合，共同推動整改。這些年督察整改的成效總體是明顯的，在這里我給大家報告三組數(shù)字，便于大家從總體上來把握督察整改成效。
第一組數(shù)據(jù)：自2015年督察試點以來，累計受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報23.7萬余件，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段辦結(jié)。第二組數(shù)據(jù)：根據(jù)地方上報情況，第一輪督察及“回頭看”共明確3294項整改任務，截至目前已完成3067項，完成比例超90%，其余任務正在積極推進。第三組數(shù)據(jù)：第一輪督察及“回頭看”共移交509個責任追究問題，問責黨政領導6000多名，其中省部級干部近20人，廳局級干部900余人，處級干部2800余人。
應該講，督察取得了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果，經(jīng)得起各方面檢驗，但一些地方和部門確實也存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問題，有整改反彈的問題，也有整改不到位問題。
這些問題主要有以下幾個方面原因：
一是思想認識不到位，在督察整改工作中要求不嚴、標準不高。二是存在僥幸心理，認為“督察是一陣風”，在推進整改時著力不夠、敷衍應付。三是動真碰硬不夠，好改的問題改了，但是對一些可能難度大的、矛盾多的問題，往往力度不夠。四是長效機制不健全，有的時候后續(xù)投入、措施沒有跟上，部分整改工作虎頭蛇尾，甚至出現(xiàn)“拉抽屜”的現(xiàn)象，整改沒有取得實際效果。
對于督察整改，第一要提高認識。認識到位了工作才能到位，很多問題才能解決。現(xiàn)在之所以出現(xiàn)了整改方面的問題，確實有一些是地方調(diào)門高、落實差導致的。
第二是要壓實責任。督察整改的主體責任是被督察對象，被督察對象一定要把責任層層傳導下去，根據(jù)督察了解的情況，這些年省級黨委政府對督察整改的認識是非常到位的，但在往下傳導的過程中有時候不夠。
第三要真抓真干，把事情做扎實。有的問題就差臨門一腳，再緊一緊，再動一動，再推一推就能解決，但往往在最后松勁了。
為切實抓好督察整改，我們采取了一系列措施，包括指導編制督察整改方案，通過實施清單化管理和重點盯辦、建立定期報告抽查制度等手段督促地方抓好整改落實，通過建立驗收銷號制度、開展督導約談和專項督察、實施督察“回頭看”等措施保障整改落實；通過加強督察整改效果的公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，接受群眾檢驗。
同時，我們也建立一個好的導向，對地方整改到位、明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、有效提升群眾獲得感的，我們作為正面典型來進行宣傳報道。今年我們針對這幾年地方督察整改做得好的，專門出了一本書，在會后會送給記者朋友們。另外，對督察整改不到位的，我們會緊盯不放。特別是對曝光的典型案例，我們要持續(xù)跟蹤報道。再給跟大家通報一個情況，我們已經(jīng)和中宣部達成了共識，對曝光的典型案例、整改情況、輿論監(jiān)督建立聯(lián)動機制，后期會邀請中央媒體持續(xù)跟進報道，直到問題解決，同時也歡迎主流媒體和社會媒體朋友們對督察整改情況進行宣傳報道。謝謝大家。
封面新聞記者：第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察曝光40個典型案例，請問典型案例的選取標準是什么，這些典型案例有什么特點，另外采訪中發(fā)現(xiàn)地方對典型案例曝光問題更加重視，請問環(huán)境部如何看待這一現(xiàn)象。
徐必久：謝謝您的提問，您提的問題是地方社會各界和媒體朋友們大家都很關心關注的問題。公開典型案例是中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的重要內(nèi)容，是聚焦突出問題，回應社會關切，營造良好氛圍的重要舉措，中央生態(tài)環(huán)保督察，我們是堅持嚴的基調(diào)，堅持問題導向，對公開曝光典型案例，韓正副總理有明確要求，被督察對象怕我們曝光什么，我們就要曝光什么，所以我們曝光的典型案例就是按照這樣的原則選取出來，曝光出來，有利于傳導壓力，更好地推進工作。
這次我們周密謀劃，精心組織，集中曝光40個典型案例，充分發(fā)揮了警示震懾作用，推動地方真抓、真干、真落實，取得顯著效果。
一是聚焦重點。在典型案例選取當中首先要聚焦重點，緊盯習近平總書記重要指示批示和黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況，聚焦長江大保護、碳達峰、碳中和等重點工作，查實曝光一批盲目上馬“兩高”項目，違法采礦采石，侵占保護區(qū)等群眾反映強烈的突出問題。
二是創(chuàng)新方式。這次是每個省都是五個案例，在督察組進駐的時候組長明確告知，地方給予積極支持。這次也是首次采取文字+圖片+視頻的方式，使每個案例都是有圖有影有真相，深刻反映生態(tài)環(huán)保領域存在的突出問題。文字+圖片+視頻的方式，有利于媒體朋友們在后續(xù)做更深入的解讀，很多媒體朋友們在后續(xù)典型案例跟蹤的報道方面，從專業(yè)的角度進行了很好宣傳報道。在此，也向大家表示感謝。
三是客觀準確。精準也是典型案例的生命線和底線所在，每個案例從調(diào)查、撰寫、定稿，都要經(jīng)過督察組、督察辦層層審核把關，并在發(fā)布前兩次征求地方黨委政府的意見，確保案例經(jīng)得起多方的檢驗。
四是同頻共振。這次感謝媒體界的朋友們，感謝宣教司在這方面做了精心安排，我們邀請了新華社、人民日報、央視、法治日報等中央主流媒體，以及澎湃、新京報、封面新聞等市場化新媒體的40多位記者進行深度報道，大家很不容易，也很辛苦，很投入，很敬業(yè)，我跟好幾位在一起，甚至有的很危險的地方大家也都去了，真是耐著高溫酷暑，大家與督察人員并肩戰(zhàn)斗，深入一線，撰寫了大量有溫度、有深度、有力度的報道，大大提升了典型案例的傳播力和影響力。
典型案例曝光，我們初步總結(jié)有這樣三個方面很明顯的效果：
一是全社會切實感受到以習近平同志為核心的黨中央加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的堅定意志和堅強決心。
二是典型案例曝光的的確確讓地方領導同志坐不住，等不了，在典型案例曝光以后，8個省區(qū)的黨政主要領導都在第一時間作出了批示，有些親赴一線督促地方進行整改。
三是典型案例曝光也是一次很好的交流指導，非常感謝媒體朋友們的支持，我們根據(jù)這次典型案例曝光的經(jīng)驗做法，對相應的模板也作了進一步修改完善，在這個地方也跟大家通報幾個情況。
一是對典型案例曝光的問題，我們會緊盯不放，納入重點問題盯辦清單。
二是會持續(xù)跟蹤報道，我們跟中宣部也有相應的機制，也請媒體朋友們繼續(xù)給予報道。
三是在后續(xù)的督察過程中，繼續(xù)堅持典型案例曝光好的做法。在這個方面也提前向同志們、向朋友們發(fā)出邀請，在第四批督察進駐期間，還會邀請中央主流媒體以及其他新聞媒體的朋友們參與典型案例的撰寫報道，到時候歡迎大家參加，謝謝。
大眾日報海報新聞記者：我們梳理發(fā)現(xiàn)被通報的企業(yè)都有一個共同特點，他們都是當?shù)氐募{稅大戶，不管群眾反映怎么強烈，但是重點問題總是得不到解決，背后的原因是什么？如何通過督察來平衡發(fā)展與保護之間的關系，謝謝。
徐必久：謝謝您的提問，你提了一個大家一直很關注的問題，也是一個很深刻的問題。這些年來關于環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系一直是大家關注的重點，也是我們督察的重點。督察不是發(fā)展的對立面，而是發(fā)展的助推器，督察就是要引導地方協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與保護的關系，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。督察要為綠色發(fā)展保駕護航，對黑色發(fā)展堅決說不。你剛才提的問題有以下幾方面原因：
一是思想認識不到位。一些地方對習近平生態(tài)文明思想理解不深不透，還沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，還沒有真正領會高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的關系，還沒有正確處理當前利益和長遠利益、整體利益和局部利益的關系。這個問題的確是老問題，發(fā)展與保護的關系也是永恒的關系，關鍵是要處理好。特別是在遇到一些困難，面對一些不該上的項目的時候，我們能不能保持戰(zhàn)略定力。面對“兩高”項目，面對不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的項目，我們能不能把總書記一直強調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”理念落實好，能不能堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
二是價值觀存在偏差。一些地方?jīng)]有及時轉(zhuǎn)變，片面追求GDP快速發(fā)展等，對污染企業(yè)下不去手，壓力傳導不到位，有的甚至成為污染行為的“保護傘”。
三是責任落實不到位。對生態(tài)環(huán)保工作，有的有部署沒有方案；有的有方案沒有落實；有的把說了當成做了，把做了當成做成；有的甚至做選擇、搞變通、打折扣。
從近幾年實際看，督察的成效正在顯現(xiàn)。通過督察，一批違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的項目被叫停，一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批生態(tài)環(huán)境治理項目得到實施，有力推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。
下一步，我們將從前端、中端、后端三個層面著力。在前端立足解決思想認識問題，推動習近平生態(tài)文明思想貫徹落實，服務高質(zhì)量發(fā)展；在中端立足機制建設，推動地方建立生態(tài)保護長效機制，不斷夯實生態(tài)環(huán)境保護政治責任；在后端立足解決突出生態(tài)環(huán)境問題，緊盯問題整改，加強信息公開，接受社會監(jiān)督，謝謝。
北京青年報記者：在之前中央生態(tài)環(huán)境保護督察當中出現(xiàn)了督察組的行程被泄密的問題，剛剛結(jié)束的中央生態(tài)環(huán)境保護督察當中，第五督察組剛開始出現(xiàn)了車牌被泄密的現(xiàn)象，很多地方可以提前準備，用提前整改的方式來應付督察，敷衍整改，想請問一下對于這樣的問題我們一般怎么處理，在今后督察當中如何防止這些問題再發(fā)生，謝謝。
徐必久：謝謝您的提問，您提的問題在這批次督察進駐期間就已經(jīng)向社會通報，媒體也進行了報道，而且我看到媒體反映也很強烈。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作開展以來，從總體上來講，有關地方和單位還是高度重視的，也是積極配合的，將督察作為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要抓手，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要契機，也作為解決地方突出生態(tài)環(huán)境問題的一個機會。很多地方和部門積極主動配合，認真抓好整改，大家同頻共振，同向發(fā)力，共同把督察做好。對這個大局我們還是要充分肯定的。在這個過程中，也有一些單位存在著弄虛作假的問題，動起歪腦筋，對這個情況跟大家也報告一下，應該說我們是有心理準備的，也早有防范。
一是有備而來。對于督察中查實的問題，我們不僅僅是靠督察進駐這一個月的時間來做的，而是要提前做大量準備工作，在進駐前兩三個月，甚至更早的時候，就開始了問題摸排，可以說督察進駐前有很多問題線索、證據(jù)鏈已經(jīng)固定，一些地方和單位如果不把功夫下在平時，靠臨時搞突擊，來蒙混過關，肯定是不行的。
二是多管齊下。督察不僅僅只有傳統(tǒng)的手段，靠眼睛看，靠鼻子聞。對突出的生態(tài)環(huán)境問題，我們會通過個別談話、資料查閱、走訪問詢等方式來了解。同時，我們也會通過大尺度、長時間的衛(wèi)星遙感解析，無人機航拍以及快速檢測等手段來分析一個地方的情況，能夠迅速準確查明問題。
三是嚴懲不貸。對于弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，我們態(tài)度鮮明，就是要嚴肅查處，嚴懲不貸。給大家舉一些例子，今年第二輪第三批督察期間，通過典型案例曝光了一些地方弄虛作假的問題，大家可能印象比較深的是云南杞麓湖的造假案例，杞麓湖的造假應該說在這些年所發(fā)現(xiàn)的造假案件當中是登峰造極的，是有設計、有謀劃、有工程、有方案，政府、企業(yè)、個人聯(lián)手的造假案件。在這里我也向督察組的同志致敬，在督察進駐期間，他們就跟我講，說在杞麓湖那個地方可能發(fā)現(xiàn)大案，因為“事出反常必有妖”，感覺到周邊有很多違反常識的情況存在，他們通過對湖岸、圍欄工程、生態(tài)調(diào)水工程等深入調(diào)查，最后查清了弄虛作假的情況。所以說，弄虛作假不管手段多高明，最終都會被發(fā)現(xiàn)，在這里我也請媒體界的朋友們多呼吁，大家還是要把功夫下在平時，下在日常，做細功夫，做真功夫，做硬功夫，把問題解決掉，不要去弄虛作假，否則最后就是“聰明反被聰明誤”。對于杞麓湖這個案例，云南省紀委拍了一整套的警示片，叫《杞麓湖的吶喊》，拍得非常好，我建議媒體朋友們有機會看看。
在后續(xù)的督察當中，我們會一如既往嚴督嚴查嚴懲弄虛作假問題，推動有關地方和單位同督察組相向而行，同向發(fā)力，共同扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。謝謝。
南方都市報記者：據(jù)了解，中國日前正式接受了《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，并將于9月15日生效。請問我國接下來在履行修正案和氫氟碳化物管控方面有哪些安排？
劉友賓：2021年4月16日，國家主席習近平在出席中法德領導人視頻峰會時，正式對外宣布中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《基加利修正案》），加強氫氟碳化物（HFCs）等非二氧化碳溫室氣體管控，開啟了中國履行《蒙特利爾議定書》和應對氣候變化行動的歷史新篇章。2021年6月17日，中國常駐聯(lián)合國代表團向聯(lián)合國秘書長交存了中國政府接受《基加利修正案》的接受書。該修正案將于2021年9月15日對我國生效（暫不適用于香港特別行政區(qū)）。
HFCs是消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的常用替代品，雖然本身不是ODS，但HFCs是溫室氣體?！痘永拚浮返膶嵤瑢ΡＷo臭氧層和應對氣候變化帶來顯著的環(huán)境效益，作為發(fā)展中的大國，我國在未來《基加利修正案》實施過程中，將付出艱辛的努力。但同時也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機。作為國際社會負責任一員，我們將嚴格履行國際承諾，與各締約方開展務實、透明、深入的國際合作，為全球環(huán)境治理貢獻力量。
一是將HFCs管控納入國內(nèi)法律法規(guī)體系。修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，啟動調(diào)整《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》和《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》，將HFCs納入法律法規(guī)和《蒙特利爾議定書》履約工作管控范圍。
二是將HFCs削減計劃納入《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》。開展HFCs數(shù)據(jù)收集分析和行業(yè)調(diào)研，研究提出HFCs未來實施削減的領域和路線圖、政策管理措施。
三是建立和實施HFCs進出口許可證制度。聯(lián)合有關部委啟動HFCs進出口商品編碼工作，開展國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口審批系統(tǒng)的增容改造，將HFCs納入審批系統(tǒng)。
四是研究出臺三氟甲烷（HFC-23）管控政策?！痘永拚浮饭补芸匚镔|(zhì)18種，其中17種作為商品生產(chǎn)和使用，HFC-23是化工工藝過程中無意排放的副產(chǎn)物。我們將按照要求，研究制定HFC-23管控政策，規(guī)范和指導相關企業(yè)的HFC-23控排工作。
央視財經(jīng)記者：中央生態(tài)環(huán)保督察制度確立實施以來，督察的范圍不斷擴大，請問接下來在制度上還會有哪些創(chuàng)新，謝謝。
徐必久：謝謝您的提問，督察制度從建立實施到完善，有一個過程，這是時代的需要，也是實踐的需要。建立并實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度是習近平總書記親自謀劃、親自倡導、親自部署、親自推動的重大改革舉措和重大制度安排。在黨中央、國務院的堅強領導下，經(jīng)過幾年實踐，基本建立了一套比較完備的制度體系。幾個重要時間節(jié)點和重要情況向大家報告一下。
2015年8月，《環(huán)境保護督察方案試行》印發(fā)實施，標志著督察制度由此起步。2019年6月，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責任等。今年5月份，印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護專項督察辦法》。在此基礎上，研究制定100多個模板范式，并且根據(jù)每一輪、每一批的具體情況及時修改完善，進一步規(guī)范督察工作。比如，第二輪第三批督察進駐結(jié)束以后，我們圍繞嚴控“兩高”項目、環(huán)境基礎設施建設、農(nóng)業(yè)面源污染防治怎樣督察，怎樣發(fā)現(xiàn)問題，制定了模板。根據(jù)大家的建議，結(jié)合督察實踐，對個別談話、典型案例公開、信訪舉報等模板范式進行了修訂。
2019年11月，經(jīng)黨中央、國務院批準，成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組，韓正副總理任組長，組成部門包括中辦、中組部、中宣部、國辦、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計署、最高檢，進一步強化督察的領導體制。
“十四五”以來，進入新的歷史階段，中央對督察工作提出了更高的要求，黨的十九屆五中全會明確提出要完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，這是落實“三新”和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是適應對國家重大戰(zhàn)略落實情況開展督察的必然要求，也是督察向縱深發(fā)展的必然要求。對此我們主要有四個方面的考慮：
一是進一步完善督察體制機制。目前，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組領導下，中央和省級兩級督察體系已基本建立。接下來，我們還會在進一步完善督察體制上下功夫，進一步提升督察效能。
二是進一步夯實督察法治基礎。隨著督察事業(yè)的發(fā)展，我們在督察的組織形式、重點內(nèi)容等方面做了探索。特別是這一批督察，我們在督察組副組長人選，督察重點確定，典型案例曝光等方面都有較大創(chuàng)新，這些新的要求和成熟的做法，我們將會適時通過制定黨內(nèi)法規(guī)的形式來固化。
三是進一步強化督察整改閉環(huán)管理。督察整改是督察的“后半篇文章”。對于督察和警示片來說，發(fā)現(xiàn)問題是手段，整改是目的，發(fā)現(xiàn)問題也是為了更好的解決問題。所以，我們要強化整改，形成閉環(huán)。在前面已經(jīng)向大家通報了，我們正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作規(guī)定》，將進一步夯實各方面的整改責任，形成發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的督察管理閉環(huán)。
四是進一步加強能力建設。中央對督察的要求越來越高，人民群眾的期待越來越高，督察的任務也越來越重，但督察力量不足的矛盾日益凸顯，督察人員長期加班加點，在一線摸爬滾打。我們將不斷加強隊伍建設，提升素質(zhì)本領，錘煉過硬作風。如何進一步完善督察制度，在這方面我們還要下很多功夫，要進一步匯報溝通，在這方面也請媒體朋友們繼續(xù)關注，謝謝。
路透社記者：據(jù)悉，歐盟正研究制定碳邊境稅相關方案，涉及鋼鐵、鋁、水泥、電力等。請問生態(tài)環(huán)境部對碳邊境稅有何看法？中國是否也在研究碳邊境稅問題？
劉友賓：降低關稅、減少壁壘，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，是積極應對氣候變化、推動全世界實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體的重要保障。
碳邊境調(diào)節(jié)機制本質(zhì)上是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴大到貿(mào)易領域，既違反WTO規(guī)則，沖擊自由開放的多邊貿(mào)易體系，嚴重損害國際社會互信和經(jīng)濟增長前景，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則和要求，特別是共同但有區(qū)別的責任等原則，以及“自下而上”國家自主決定貢獻的制度安排，助長單邊主義、保護主義之風，會極大傷害各方應對氣候變化的積極性和能力。
中方始終認為，多邊主義是解決全球性問題的唯一出路。面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，各國是命運共同體，應堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責任原則和國家自主決定的制度安排，通過更廣泛的全球合作，采取符合各自國情的氣候行動，攜手應對氣候變化。
南方周末記者：此前生態(tài)環(huán)境部表示應對氣候變化、生物多樣性保護、碳達峰碳中和等將納入中央生態(tài)環(huán)保督察，請問目前工作的進展如何，現(xiàn)階段的突出問題是什么，未來有何計劃，謝謝。
徐必久：謝謝您的提問。貫徹落實中央重大決策部署和國家重大戰(zhàn)略，是中央生態(tài)環(huán)境保護督察職責所在，也是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的題中應有之義。習近平總書記要求將碳達峰、碳中和落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實，我們及時將相關的任務納入到督察之中，具體來講跟大家介紹幾方面情況：
一是緊密結(jié)合。就是將例行督察和警示片的拍攝緊密結(jié)合，這是第二輪第三批督察及以后各批次督察的重要特點，把例行督察和長江、黃河的警示片緊密結(jié)合起來，做到問題共享，成果共用，也將大家關注的問題都納入進來。
二是聚焦重點。第二輪第三批督察和兩個警示片的拍攝，都明確了相應的重點，其中就把盲目上馬“兩高”項目作為非常重要的內(nèi)容，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬是推進碳達峰、碳中和的重要內(nèi)容，也是我們應對氣候變化的積極舉措，必須嚴格落實。再如，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展也是我們關注的重點，也納入了例行督察和警示片的拍攝。
三是查處一批問題。大家也都了解，我們曝光的典型案例當中有很多都跟您剛才提到的幾個方面是密切相關的，我們曝光了一批盲目上馬“兩高”項目的典型案例，曝光了廣西北部灣國際港務集團破壞紅樹林的問題，也曝光了長江大保護方面的有關問題，這在后續(xù)反饋的督察報告中也都有體現(xiàn)，報告的主要內(nèi)容我們已經(jīng)向社會公開。同時，在這里也跟大家透露一下，在2021年長江警示片的拍攝過程中，我們已經(jīng)查實了一些問題，現(xiàn)場調(diào)查的同志非常辛苦，通過連續(xù)多天的日夜蹲守，運用傳統(tǒng)和高科技相結(jié)合的手段，發(fā)現(xiàn)這些問題很不容易，我們將會在后續(xù)進行適當?shù)钠毓?、公開。后續(xù)主要考慮從這么幾個方面推進：
一是對這些方面已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，我們要納入清單，近期進行現(xiàn)場盯辦，督促地方整改。
二是繼續(xù)將這幾個方面重點任務和內(nèi)容作為后續(xù)例行督察和正在拍攝的長江警示片的重要內(nèi)容。
三是根據(jù)黨中央、國務院最新部署和要求，我們將不斷深化中央生態(tài)環(huán)境保護督察。謝謝。
第一財經(jīng)日報記者：全國碳市場上線交易已啟動一周多的時間，請介紹一下這一周多來的運行情況？剛才您介紹，全國碳市場下一步還將擴大行業(yè)覆蓋面，請問有沒有具體的時間表？哪個行業(yè)或哪幾個行業(yè)有可能率先進入。
劉友賓：7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，自啟動以來，全國碳市場交易活躍，交易價格穩(wěn)中有升，市場運行平穩(wěn)，截至7月23日，全國碳市場碳排放配額總成交量480多萬噸，總成交額近2.5億元。全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2000余家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。
發(fā)電行業(yè)率先試水，但將來發(fā)電行業(yè)絕不會是“一枝獨秀”，下一步還將穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍。目前，結(jié)合國家排放清單編制工作，我們已連續(xù)多年組織開展了鋼鐵、水泥等建材、航空、石化、化工、有色、造紙等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送與核查工作，在這些行業(yè)中有著較為扎實的數(shù)據(jù)基礎。
生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)委托有關行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范建議，將按照“成熟一個、批準發(fā)布一個”的原則，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導氣候投融資等方面的重要作用。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！
來源：中國煤炭清潔利用
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